歐盟能源政策的著力點(diǎn)主要是，既要在能源緊張和價(jià)格波動(dòng)的情況下，保證供給的穩(wěn)定和充足，同時(shí)努力采取措施，{TodayHot}節(jié)能降耗、鼓勵(lì)利用和開發(fā)可再生能源的使用與普及。為此，不久前歐盟理事會(huì)通過了2007至2009年《歐盟未來三年能源政策行動(dòng)計(jì)劃》(EPE)。歐盟各方在解讀該行動(dòng)計(jì)劃時(shí)認(rèn)為，其中長期能源政策主要包括五大措施。

    一是建立歐盟統(tǒng)一的天然氣與電力市場。經(jīng)過共同努力，歐盟首腦會(huì)議終于批準(zhǔn)了歐盟委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步在成員國內(nèi)部建立統(tǒng)一的天然氣與電力市場的文件，從而促使歐盟內(nèi)部能源生產(chǎn)與供給市場更加開放，為解除成員國之間現(xiàn)有的壁壘提供法律依據(jù)，從而通過市場競爭達(dá)到平抑與降低能源價(jià)格、鼓勵(lì)壓縮生產(chǎn)成本和節(jié)能降耗的行為，同時(shí)確保有效的市場監(jiān)管措施，使社會(huì)與消費(fèi)者共同受益。

    該措施同時(shí)還提出擴(kuò)大和完善與能源相關(guān)的債券投資市場、相關(guān)政策和管理機(jī)制的建議�？紤]到各國的煤氣和電力行業(yè)的特點(diǎn)以及國家和地區(qū)間市場的差別，“行動(dòng)計(jì)劃”還采納了能源供給系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)經(jīng)營分離，建立獨(dú)立的能源經(jīng)營與電力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的監(jiān)管制度，保證在歐盟范圍內(nèi)能源市場的公開與平等，能源生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營商可以自主決定基礎(chǔ)設(shè)施投資與市場運(yùn)營戰(zhàn)略，{HotTag}進(jìn)一步完善歐盟獨(dú)立于國家的能源和電力的合作機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)制，為跨國界的國家重大決策提供保障，更高效和更規(guī)范地開展跨境貿(mào)易和電力網(wǎng)運(yùn)行，包括制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)供應(yīng)保障，通過促進(jìn)競爭和市場融合構(gòu)建新的電力網(wǎng)，使歐盟范圍內(nèi)的電力生產(chǎn)、銷售更加經(jīng)濟(jì)、安全與高效。

    二是保障能源供給的穩(wěn)定與安全。

    為了促進(jìn)保障成員國間能源供給的安全，尤其是有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)危機(jī)，“行動(dòng)計(jì)劃”要求歐盟委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)能源委員會(huì)的政策工作職能。

    能源政策行動(dòng)計(jì)劃還提出，要將保障整個(gè)歐盟國家的能源安全供應(yīng)問題看作一個(gè)整體，歐盟需要能源供給的多樣化和穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，這將有助于使進(jìn)口能源更具市場競爭特性，建立更有效的能源危機(jī)反應(yīng)措施，加強(qiáng)石油生產(chǎn)、成品供應(yīng)和市場消費(fèi)預(yù)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息溝通，進(jìn)一步完善能源儲(chǔ)備和相關(guān)的安全預(yù)警機(jī)制�！靶袆�(dòng)計(jì)劃”將委托歐盟技術(shù)專家對(duì)俄、烏的天然氣管線改道進(jìn)行評(píng)估，探討建立新輸送管線的可行性，或采取其他運(yùn)輸方式以確保天然氣供給的安全。  

    三是實(shí)施全方位國際能源戰(zhàn)略。

    “行動(dòng)計(jì)劃”要求歐盟共同開發(fā)能源的對(duì)外政策必須加快落實(shí)，包括通過對(duì)話和建立伙伴關(guān)系進(jìn)行更加緊密的能源合作，如與歐佩克、經(jīng)合組織及大型跨國能源集團(tuán)等的合作。目前，歐盟能源進(jìn)口中大約46%的石油和90%的天然氣來自俄羅斯，42%的石油來自中東和北非地區(qū)。為此，“行動(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)要從以下3方面實(shí)施全方位的能源發(fā)展戰(zhàn)略：首先，通過與俄羅斯建立伙伴關(guān)系及簽署合作協(xié)定以確保歐盟能源供給的穩(wěn)定，特別要保證歐盟中長期的能源安全；其次，歐盟還將強(qiáng)化對(duì)中亞、里海與黑海地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估、商業(yè)投資與技術(shù)合作，進(jìn)一步使能源供給的來源多樣化；最后，歐盟將與其他能源消費(fèi)大國進(jìn)行雙邊和多邊能源政策對(duì)話，在能源開發(fā)、平衡供給、穩(wěn)定價(jià)格和新型能源研究與使用領(lǐng)域進(jìn)行必要的合作，爭取保持歐盟在能源戰(zhàn)略領(lǐng)域處于主動(dòng)和優(yōu)先的地位。

    四是提高能源效率與擴(kuò)大核能利用規(guī)模�！靶袆�(dòng)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)要提高能源效率，以達(dá)到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標(biāo)。按照“行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟將要求各國明確節(jié)約能源的“責(zé)任目標(biāo)”，依照各國的經(jīng)濟(jì)與能源政策特點(diǎn)，確定主要的節(jié)能領(lǐng)域以便迅速采取落實(shí)措施。如，對(duì)民眾家庭、公共場所、政府機(jī)構(gòu)、旅游飯店及商業(yè)建筑、城市燈光景觀和道路照明等電力消耗領(lǐng)域，鼓勵(lì)盡快更換節(jié)能燈與節(jié)能器材。歐盟計(jì)劃于2008年通過在上述地點(diǎn)應(yīng)使用節(jié)能燈和相關(guān)器材的政策報(bào)告，并立即實(shí)施以節(jié)能燈代替白熾燈的計(jì)劃。如果進(jìn)展順利，歐盟僅此一項(xiàng)就可節(jié)省10%至20%的電力消耗。歐盟還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)核能的利用與開發(fā)，增加安全性保障、減少核廢料污染等技術(shù)研究的資金與人力投入。

    五是研究新能源技術(shù)與開發(fā)綠色能源。“行動(dòng)計(jì)劃”將大力推動(dòng)新型能源與綠色能源的開發(fā)和使用工作，規(guī)定未來3年要達(dá)到10%的可再生能源與自然能源的使用目標(biāo)，并根據(jù)不同國家進(jìn)行目標(biāo)分解。目前，在歐盟成員國內(nèi)已經(jīng)有近100家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)從事綠色能源和可再生能源的研究與開發(fā)工作。風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬茸匀荒茉吹氖褂靡呀?jīng)由工業(yè)、農(nóng)業(yè)向商業(yè)和民用領(lǐng)域普及，并逐漸進(jìn)入到民眾的日常生活之中。

    專家認(rèn)為，目前通過植物分解生產(chǎn)再生能源的技術(shù)已經(jīng)日漸成熟，歐盟要在降低成本與技術(shù)推廣方面采取更加積極的鼓勵(lì)政策，給使用綠色能源與節(jié)能設(shè)備的用戶以資金補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)措施已經(jīng)在比利時(shí)、荷蘭等國試行。此外，歐盟委員會(huì)將于今年秋季提出一份新的立法草案，根據(jù)各成員國的具體情況制定一個(gè)公平和適當(dāng)?shù)目稍偕�能源使用國別分配方案。該方案將確定各國需達(dá)到的再生能源使用目標(biāo)并強(qiáng)制各國遵照?qǐng)?zhí)行，達(dá)不到要求的將在歐盟法律框架內(nèi)給予處罰。

    不過，目前歐盟成員國對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”的部分內(nèi)容尚存不同意見，爭議較多的是如何建立統(tǒng)一的天然氣、電力市場；進(jìn)一步擴(kuò)大核能生產(chǎn)規(guī)模的核廢料處理問題等，這將影響到“行動(dòng)計(jì)劃”的具體落實(shí)效果。