電子工業(yè)是中國發(fā)展最快的工業(yè)部門之一，但在中國成為世界電子工業(yè)產品的生產和消費大國的同時，{TodayHot}也成為了電子垃圾的回收大國，從而面對著來自國內和國際的電子廢物處置的雙重問題。
    目前回收市場中存在一個無法回避的問題，即中國沒有建立起規(guī)范的電子廢棄物回收處理體系。一方面，大量廢舊電視機等電子電器被“回收大軍”以非專業(yè)手段進行拆解、拼裝處理，以報廢CRT顯像管為代表的污染物被隨意丟棄，而環(huán)保、質檢等部門監(jiān)管力度不夠，已頒布的2005年第134號《公告》，實施過程中監(jiān)督不利；另一方面，已建成和待建的國家級試點示范項目“無米下鍋”，而以廢舊顯像管CRT碎玻璃為原料的玻殼制造企業(yè)忽視了對國內廉價廢舊顯像管的回收利用，熱衷于從國外進口已被許多國家列為危險廢物的CRT含鉛玻璃作原料。目前，有些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、學會等民間組織向政府部門進言，建議中國政府允許他們大量進口危險廢物（CRT碎玻璃）。筆者認為，這一建議應謹慎對待。

    理性看待“圍剿”對抗游戲

    作為廢舊家電回收拆解行業(yè)里的一員，筆者愿與熱衷于環(huán)境保護并關注中國家電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有識之士，{HotTag}共同探討與CRT碎玻璃回收利用行為有關的一些熱點問題。玻殼制造企業(yè)強烈要求進口CRT碎玻璃，必有基于經濟利益和行業(yè)發(fā)展的原因。所以，我們不妨善意、理性地分析一下《公告》出籠的前因和后果。

    據(jù)筆者了解，近年來，在中國東南沿海地區(qū)已自發(fā)形成一條CRT顯像管再制造再利用“產業(yè)鏈”，有一批人專門收售舊電視機顯像管，一些小企業(yè)用簡單方式檢測顯像管玻殼并分類加工或翻新再生顯像管，用于組裝電視機，然后由部分手握出口訂單的外貿企業(yè)將大部分翻新電視銷往越南、印度、孟加拉等發(fā)展中國家。由于“再生顯像管”的出現(xiàn)，對京津地區(qū)某一玻殼制造企業(yè)的黑白顯像管產品銷售產生極大沖擊，他們間接地組織一拔人到北京反映情況——成為引出禁止廢舊顯像管收售的《公告》的導火索。

    2005年9月2日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、發(fā)展和改革委員會等八部委局發(fā)布了2005年第134號《公告》，而全力圍剿“再生顯像管”的行動也于2005年11月1日開始。至今，一年多的時間已經過去了，執(zhí)行《公告》的效果如何？以全國第一個發(fā)展循環(huán)經濟試點省遼寧省為例。由遼寧華興環(huán)境工程有限公司承辦的“廢舊家電資源化處理示范工程”已被列入省級循環(huán)經濟試點工作方案。從2002年開始，我們累計收購外賣的CRT超過75萬只。在同眾多走街串巷的“收貨郎”或者“收舊客”建立“工農聯(lián)盟”的過程中，筆者逐漸成長為混入散兵游勇群體里一名資深的“老”游擊隊員。經過轉戰(zhàn)南北的市場調研并利用Gmpertz模型預測不難發(fā)現(xiàn)，2006年中國實際淘汰的CRT電視和電腦顯示器總數(shù)超過3000萬臺，其中僅有大約400萬只舊彩管在“槍林彈雨”中被小商販中的“勇士”們裝上新機殼、新線路板之后進入二手電器交易市場，再利用的CRT顯像管不足淘汰總量的15%，而《公告》頒布之前的CRT再利用率高達40%以上。

    筆者認為，電子垃圾是固體垃圾的一個種類，其中的危險廢物（如CRT含鉛玻璃）的處理處置費用理應主要由政府負擔。鑒于技術設備選擇失誤可能給垃圾處置項目帶來運營風險，且這些風險并非決策部門自己能夠熟悉應對的，政府應該扮演以下一些角色：

    （1）規(guī)劃和實施垃圾處置計劃的顧問；

    （2）優(yōu)化項目設置的顧問；

    （3）能夠以其豐富的經驗，保證處置垃圾質量且不超預算的營運者。

    那么，有人可能要問：已淘汰的CRT顯像管總質量是多少？玻殼廠回收利用了多少？污染環(huán)境的后果是什么？國內的CRT廢料不能用嗎？回收市場混亂的責任應該由誰來承擔？

    按顯像管CRT平均每只13.5千克計算，2006年全國報廢的CRT顯像管至少有2700萬只（都被砸碎），總質量大約36萬噸，而被玻殼廠回收利用的CRT碎玻璃（2006年）不足5萬噸。其余的30多萬噸含鉛碎玻璃大部分被拆解者隨意丟棄在水溝邊、洼地處，還有一少部分被混雜在浮法玻璃碎料中送到小企業(yè)制造酒瓶！由此而造成的環(huán)境污染進而危害人類健康的惡果有多么嚴重？

    暫且不提有些玻殼企業(yè)以《公告》為借口全力“圍剿”CRT顯像管回收所造成的負面影響，先看有些玻殼制造企業(yè)宣稱“直接使用進口的CRT碎玻璃可以彌補生產原料的缺口，同時也達到了節(jié)能降耗的目的”，這個說法就很牽強。我不禁要問：“難道使用國內的同類廢料就不能達到節(jié)能降耗的目的嗎？”

    至于責任應該由誰來承擔？目前還沒到下結論的時候。細讀《公告》不難發(fā)現(xiàn)，這個由某一玻殼制造企業(yè)起草，國家八部委領導簽字發(fā)布的2006年第134號《公告》中，起草者雖然將廢舊CRT顯像管定性為危險廢物，但只是提出建議對其“禁止使用”，卻沒有拿出“危險廢物”的環(huán)境污染治理的解決方案。

    進口“危廢”的理由難服眾

    “中國CRT產業(yè)走過了二十多年的發(fā)展歷程，已經成為CRT顯示產品生產大國，CRT產量已占到全球產量的60%左右。2006年中國玻殼行業(yè)的熟料年需求量高達140萬噸，而目前企業(yè)自己僅能解決70萬噸，從國內回收的CRT碎玻璃總量一年不足5萬噸，因此每年產生了約65萬噸的缺口�！敝С诌M口CRT碎玻璃的企業(yè)代表們提出了這樣理由，擬聯(lián)名建議中國政府修改“游戲規(guī)則”。要求解禁CRT碎玻璃進口的理由是“按目前的市場價格測算，如果進口清洗CRT碎玻璃進行替代，將可節(jié)約原料成本8.5億元，節(jié)約重油20萬噸，節(jié)約礦產原料及化工原料75.5萬噸，為玻璃企業(yè)增加產值13億元，為國家創(chuàng)造稅收3億元，保證了玻殼行業(yè)員工的就業(yè)問題，大大提高了中國CRT產業(yè)存續(xù)能力”。

    如果提起2005年的彩管行業(yè)遭遇的歷史上最嚴重的滯銷風波，也許每一位業(yè)內人士都記憶猶新�，F(xiàn)在看來，玻殼廠虧損是因為受其下游彩管滯銷的影響，實際上則是平板電視惹的禍。雖然中國CRT彩管企業(yè)沒有破產的，但不少企業(yè)是通過關閉生產線的方式維持生計。上廣電的子公司上海永新的五條生產線中有三條已經關閉，而賽格日立的一條34英寸的生產線以及彩虹的一條生產線也停產了。由此推測的市場前景可信嗎？2007年以后的中國CRT產業(yè)果真前程似錦嗎？國內產生的CRT碎玻璃果真不能滿足這幾家玻殼廠對熟料的需求嗎？

    2006年CRT彩電銷售的“暖春”出現(xiàn)，進而導致國內幾家CRT玻殼制造企業(yè)“復蘇”，但是這種復蘇的原因很復雜，其中有的企業(yè)甚至可以說是假蘇醒，因為2005年全球彩管行業(yè)是在“關門聲”中度過的。

    2000年全球共有69家彩管廠，截止2006年5月末只剩下34家（中國12家）彩管廠。在CRT產業(yè)市場前景撲朔迷離，廢舊電子電器循環(huán)利用國家戰(zhàn)略缺失的現(xiàn)階段，中國政府的有關部門能否因為幾家企業(yè)急需CRT碎玻璃當原料而將禁止進口危險廢物的“國門”扒開一個豁口？“扒門聲”能有多大？熱衷于環(huán)境保護并關注中國CRT產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人們拭目以待！

    學會按國際規(guī)則游戲

    中國的環(huán)境問題也是世界的環(huán)境問題，它不是中國自身造成的。既然是世界的問題，就應該由各國共同努力解決，尤其是發(fā)達國家更應起到帶領作用。但是，發(fā)達國家從沒有全面兌現(xiàn)向發(fā)展中國家轉讓環(huán)保技術資金的承諾�，F(xiàn)如今，中國的玻殼制造企業(yè)忽視國內CRT碎玻璃的回收潛力，豈不是寧愿付出本國的生態(tài)成本，付出廉價勞動力，為他人作嫁衣裳？

    經濟學的第一定義就是稀缺資源的合理利用，我不禁想問問這些企業(yè)，稀缺資源如今包不包括資源環(huán)境？這個賬是不是算進去了？如果我們的玻殼制造企業(yè)在建議中國政府修改“游戲規(guī)則”之前，真的把這幾筆帳都算清楚了，他們就會明白，曾經被國人看作“中國電子產業(yè)的驕傲”的彩管產業(yè)，最輝煌的時代已經過去了。中國對待廢舊玻璃的回收處理的態(tài)度應該從如果有利于環(huán)保大計出發(fā)，而不是只考慮幾家企業(yè)的所謂生存危機。就算真得要進口，也應該與進口國就回收處理技術的轉讓達成最合理的協(xié)議。如果中國政府向發(fā)達國家最大限度地討還了生態(tài)成本，“進口協(xié)議”可以有力推動中國回收處理產業(yè)的發(fā)展，我們并不反對在充分利用了國內CRT碎玻璃的同時，為噩夢中醒來而食欲望陡然狂增的玻殼制造企業(yè)補上一些原料缺口。