礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得很大成績(jī)。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中還存在一些突出問(wèn)題，其原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)運(yùn)行的體制機(jī)制不完善，礦產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值還沒(méi)有充分體現(xiàn)。  {TodayHot}
    國(guó)務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，其中指出了資源稅費(fèi)改革的方向，讓煤炭行業(yè)的制度性懸疑逐漸消除。資源稅征收方式的明確，消除了資源稅費(fèi)長(zhǎng)期上漲的預(yù)期，還提高了行業(yè)門(mén)檻，有助于促進(jìn)低產(chǎn)能小煤礦的淘汰，從而放緩未來(lái)煤炭供給的增長(zhǎng)速度，穩(wěn)定目前的價(jià)格。隨著資源稅改革試點(diǎn)工作在山西、內(nèi)蒙古等八個(gè)省區(qū)全面展開(kāi)，煤炭行業(yè)正被業(yè)界長(zhǎng)期看好。{HotTag} 
    新政策為資源稅改指出方向 
    目前，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產(chǎn)量居世界首位。礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。礦業(yè)市場(chǎng)逐步完善，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系基本建立。礦業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)的煤炭行業(yè)還有很多突出問(wèn)題：一是資源儲(chǔ)備相對(duì)不足。在主要礦產(chǎn)資源中，有一半左右礦種的探明儲(chǔ)量趨于減少。二是資源開(kāi)采和利用效率較低。各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30%左右，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。三是礦業(yè)市場(chǎng)秩序比較混亂。無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。四是礦山環(huán)境問(wèn)題突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。 
    要想解決這些問(wèn)題，必須要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高對(duì)健全資源有償使用制度意義的認(rèn)識(shí)，加快形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。為此，國(guó)務(wù)院日前公布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出了資源稅費(fèi)改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率；擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)。方案還強(qiáng)調(diào)，出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無(wú)償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。 
    長(zhǎng)期應(yīng)向好　短期有沖擊 
    業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場(chǎng)對(duì)煤炭資源稅費(fèi)成本能夠作出準(zhǔn)確的估價(jià)，從而消除了資源稅費(fèi)長(zhǎng)期上漲的預(yù)期，長(zhǎng)期來(lái)看煤炭行業(yè)應(yīng)該有較好表現(xiàn)。 
    國(guó)家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而對(duì)資源稅的改革方案也存在不少猜測(cè)。某國(guó)營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人說(shuō)，資源稅提高以及對(duì)資源稅費(fèi)體系改革的不明確，直接影響了煤炭類上市公司的股票價(jià)格，使得煤炭類上市公司估價(jià)持續(xù)低估。 
    業(yè)內(nèi)人士表示，目前主要產(chǎn)煤區(qū)山西、內(nèi)蒙古等地的資源稅標(biāo)準(zhǔn)為每噸3.2元，資源稅在整個(gè)煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等資源稅費(fèi)總額約每噸40元左右，而資源稅款本身在企業(yè)應(yīng)繳納的資源稅費(fèi)體系中所占的比重還不到10%，即使有所上升，對(duì)大部分企業(yè)也不會(huì)有很大影響。  
    社科院財(cái)貿(mào)所專家認(rèn)為，“資源稅費(fèi)改革是一套組合拳”，即，要通過(guò)完善資源稅費(fèi)體系來(lái)合理界定煤炭行業(yè)成本，“提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是其中一項(xiàng)”，而開(kāi)征資源補(bǔ)償費(fèi)、改革量征收體系等或許才是重頭戲。 
    此次改革明確了煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，明確了煤炭資源稅費(fèi)調(diào)整的方案，使市場(chǎng)能夠據(jù)此判斷煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。分析人士認(rèn)為，這無(wú)疑使市場(chǎng)能夠更加準(zhǔn)確地對(duì)煤炭類上市公司進(jìn)行估價(jià)。但是，此次調(diào)整仍將有一個(gè)短期的沖擊。在山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))進(jìn)行的煤炭資源有償使用試點(diǎn)，并未實(shí)施“新老劃斷”，新礦一律招拍掛，老礦則追索采礦權(quán)價(jià)款。國(guó)泰君安行業(yè)研究員沈石認(rèn)為，煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出，甚至觸發(fā)其價(jià)值重估。 
    大型煤炭企業(yè)將受益 
    試點(diǎn)方案還指出，要促進(jìn)煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購(gòu)中小煤礦，走規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)道路，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。沈石說(shuō)，從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，市場(chǎng)化改革將大幅提高煤炭開(kāi)采的門(mén)檻，加速小礦的退出，從而放緩未來(lái)煤炭供給的增長(zhǎng)速度，穩(wěn)定目前的價(jià)格。 
    試點(diǎn)方案中，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，經(jīng)國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)改委批準(zhǔn)，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。這也將使得國(guó)有重點(diǎn)大型煤炭上市公司未來(lái)仍有可能以相對(duì)便宜的協(xié)議價(jià)格取得煤炭資源。另外，隨著稅收征管力度的加強(qiáng)，小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開(kāi)發(fā)成本將會(huì)上升。分析人士稱，這對(duì)于“照章納稅”的大中型煤炭企業(yè)包括上市企業(yè)，也可算是一個(gè)利好。 
    某國(guó)營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)人介紹，此前對(duì)小煤礦稅收征管不利導(dǎo)致稅收成了罰優(yōu)獎(jiǎng)劣的工具，小煤礦老板獲得暴利，而大中型煤炭企業(yè)卻遭遇變相的稅收懲罰。抓征管，特別加強(qiáng)對(duì)小煤礦的稅收征管力度或許是資源稅費(fèi)改革的另一個(gè)重頭戲。