產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　據(jù)了解，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理整頓，目前全國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)量仍在2萬(wàn)個(gè)左右，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量規(guī)模仍占相當(dāng)大的比重。而與此同時(shí)，一些非法開(kāi)采和技術(shù)落后，缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦大量無(wú)序開(kāi)采，造成煤炭資源浪費(fèi)、{TodayHot}環(huán)境破壞和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更多的不確定和不穩(wěn)定因素，制約了煤炭行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而延緩了煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。近年來(lái)，一些具有資源、融資、人才和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，呈現(xiàn)高層次、多元化、高質(zhì)量快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。而一些老礦區(qū)的大型國(guó)有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難。

　　體制和機(jī)制存在障礙

　　目前，煤炭行業(yè)管理分散到多個(gè)部門，缺乏綜合管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門，企業(yè)難以適從，這些狀況不利于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革還面臨著許多機(jī)制和體制的障礙。煤炭企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展后勁不足。歷史上形成的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，分離難度大。{HotTag}煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的狀況也沒(méi)有改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年前三季度，全國(guó)煤炭企業(yè)累計(jì)拖欠職工工資總額8.7億元。

　　新舊問(wèn)題交織

　　煤炭行業(yè)在經(jīng)過(guò)了前些年特殊困難后，又經(jīng)歷了近幾年的超常規(guī)發(fā)展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜和突出，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是無(wú)序生產(chǎn)問(wèn)題更加嚴(yán)重。有的煤礦甚至是違章違規(guī)生產(chǎn)，以犧牲人的生命、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的破壞作為代價(jià)，瘋狂地私挖亂采，為煤礦發(fā)生嚴(yán)重事故埋下了安全隱患，致使煤礦重特大事故頻繁發(fā)生。

　　二是盲目投資問(wèn)題嚴(yán)重。目前，一些地區(qū)和煤礦不顧資源和環(huán)境條件，片面地把煤炭資源開(kāi)發(fā)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在煤礦建設(shè)中，有的企業(yè)為了規(guī)避政府監(jiān)管采取了“批小建大”的辦法，進(jìn)行突擊建設(shè)，有的甚至采取“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊基建、邊生產(chǎn)”的方式盲目建設(shè)，而有的企業(yè)則是為了追求利益最大化超能力、超強(qiáng)度、超定員冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)。

　　三是煤炭開(kāi)發(fā)布局繼續(xù)向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、內(nèi)蒙古地區(qū)集中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和煤炭運(yùn)輸瓶頸制約矛盾越發(fā)突出。

　　企業(yè)成本壓力加大

　　2006年是國(guó)家出臺(tái)煤炭經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量最多、力度最大的一年，其涉及面廣、政策調(diào)整幅度大，使煤炭成本增支因素增加。這些政策包括國(guó)家推行的煤炭資源有償使用制度、煤炭資源稅率提高、正在研究的調(diào)整提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭出口退稅優(yōu)惠的取消、正在建立的煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、國(guó)家擬定在山西省建立煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作等。這些政策的集中出臺(tái)，將會(huì)使煤炭企業(yè)成本有較大幅度的上升，煤炭行業(yè)虧損企業(yè)將大幅增加。

　　產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越明顯

　　煤炭固定投資經(jīng)歷五年多的快速增長(zhǎng)，煤礦建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。隨著前幾年煤礦建設(shè)陸續(xù)投產(chǎn)，今后幾年生產(chǎn)規(guī)模將集中釋放出來(lái)。統(tǒng)計(jì)顯示，2001至2006年10月，煤炭選洗業(yè)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資總額3005億元，投資絕對(duì)量比前九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的投資總和還多555億元。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在建煤礦項(xiàng)目為1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建和資源整合，總產(chǎn)能合計(jì)約8.3億噸，這已經(jīng)超過(guò)煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的5.8億噸的建設(shè)規(guī)模，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力和在建規(guī)模合計(jì)已達(dá)30億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)到2010年煤炭需求約25億噸的規(guī)劃目標(biāo)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力越來(lái)越明顯。