陜西省是我國重要的能源基地和未來的能源接續(xù)地之一。2005年，該省原煤、天然氣、原油分別列全國第五位、第三位、第四位，已成為重要的能源大省。但能源大省并非節(jié)能大省，依法解決節(jié)約能源問題已成當(dāng)務(wù)之急。
　　12月1日起，《陜西省節(jié)約能源條例》將正式實(shí)施。該條例的頒布實(shí)施，使陜西正式走上了一條能源大省變身節(jié)能大省之路。 {TodayHot}
　　“三高一低”形勢嚴(yán)峻
　　能源大省遭遇重壓
　　記者從陜西省發(fā)改委了解到，該省目前已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的高耗能形勢。“十五”期間，陜西全�。牵模衅骄�增速為11．4％，但能源的平均增速為15．78％，能源消費(fèi)增長速度平均高于ＧＤＰ增長速度4．74個百分點(diǎn)；能源增長彈性系數(shù)高，平均為1．42；萬元ＧＤＰ能耗為1．48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平1．22噸標(biāo)準(zhǔn)煤高出21．31％；陜西省主要耗能產(chǎn)品單位能耗與全國相比：{HotTag}火電供電煤耗比國內(nèi)先進(jìn)水平高出17．27％；水泥綜合能耗比國內(nèi)先進(jìn)水平高出33．33％；合成氨綜合能耗比國內(nèi)先進(jìn)水平高出39．5％，僅上述三種產(chǎn)品，每年多耗能600多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，陜西省能源消費(fèi)出現(xiàn)了單位產(chǎn)品能耗高、萬元ＧＤＰ能耗高、能源消費(fèi)彈性系數(shù)高、能源利用效益低的“三高一低”現(xiàn)象。同時，高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，一些地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量明顯下降，個別市空氣、水體污染加重。給生產(chǎn)、生活帶來很大影響，也消耗了更多能源，使企業(yè)生產(chǎn)成本加大，市場競爭和經(jīng)濟(jì)效益差。此種狀況，如不迅速扭轉(zhuǎn)，必將影響建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，無法擺脫能源瓶頸約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力。
　　陜西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國家“十一五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低20％的目標(biāo)，陜西省應(yīng)加快制定和出臺地方性節(jié)能法規(guī)以及相關(guān)政策。為此，今年9月28日召開的陜西省第十屆人民代表大會第二十七次會議正式通過了《陜西省節(jié)約能源條例》。
　　六措施保障建設(shè)節(jié)能大省
　　《陜西省節(jié)約能源條例》最突出的特點(diǎn)是將改變陜西省能源消費(fèi)的嚴(yán)峻形勢，使能源大省變身節(jié)能大省，并從六大方面進(jìn)行規(guī)范。
　　首先明確了節(jié)能工作的主管部門。陜西省發(fā)展和改革委員會作為全省節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)全省節(jié)能的監(jiān)督管理工作，其所屬的節(jié)能監(jiān)測檢查中心具體負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)察工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
　　二是加強(qiáng)開發(fā)能源中的節(jié)能。根據(jù)該《條例》要求，對能源生產(chǎn)單位在生產(chǎn)的同時必須加強(qiáng)節(jié)能，煤炭資源要合理開發(fā)利用，提高煤炭資源回采率，不得采取破壞性的方法開采煤炭，并開發(fā)和利用煤層氣、煤矸石、煤泥。改進(jìn)石油、天然氣等能源的開采工藝，提高采收率。能源轉(zhuǎn)化企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)手段提高能源轉(zhuǎn)換效率。
　　三是用能單位的合理用能�！稐l例》要求各用能單位應(yīng)遵守有關(guān)法律制度、節(jié)能政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、限額，明確規(guī)定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品和設(shè)備的單位和個人在產(chǎn)品質(zhì)量管理和推廣、淘汰用能產(chǎn)品方面的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、淘汰落后用能產(chǎn)品、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。能源經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在能源經(jīng)營、運(yùn)輸、輸送、儲存過程中降低能源消耗，減少損失，防止浪費(fèi)。
　　四是建筑、交通等行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能。建筑物的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)和本省制定的強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑物用能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能新技術(shù)和材料、器具等。鼓勵對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，明確建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，淘汰分散供熱小鍋爐，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。
　　五是明確了新能源和可再生能源的開發(fā)利用�！稐l例》要求各級人民政府要加強(qiáng)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮芎秃四艿瓤稍偕�能源和新能源的開發(fā)。在農(nóng)村，加強(qiáng)推廣利用省柴節(jié)煤爐灶、新型高效燃料技術(shù)以及沼氣、秸稈氣化、太陽能、小型風(fēng)能、小水電等其他成熟的可再生能源。
　　六是建立了多項促進(jìn)和保障節(jié)能的重要制度。按照《條例》要求，各級政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能行動；鼓勵供能和用能單位通過合同能源管理等市場機(jī)制，推動技術(shù)改造，建立和完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)高新節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。禁止新建嚴(yán)重浪費(fèi)能源的高耗能工程項目，對生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品實(shí)行能耗限額制度，對落后的耗能過高產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施限期淘汰制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、重點(diǎn)用能單位管理制度等。這些制度對政府、用能單位、生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人以及供能單位合理利用能源的各方權(quán)利、義務(wù)做了全面的規(guī)范，較好地體現(xiàn)了法規(guī)的完整性和公正性。
　　為促進(jìn)該《條例》順利實(shí)施，陜西省還將抓緊制定實(shí)施《陜西省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《陜西省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審核辦法》以及促進(jìn)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)、財稅和價格等與《節(jié)能條例》相配套的有關(guān)法規(guī)，以增強(qiáng)各類節(jié)能政策的可操作性和約束力。同時，陜西省政府還確立了200戶年綜合能耗2萬噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，層層簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，建立起了重點(diǎn)耗能企業(yè)能源監(jiān)測體系和指標(biāo)考核體系及能耗通報制度，促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。