河北省邢臺市人造板材業(yè)始于上世紀(jì)80年代初，2005年以前，存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、利稅低、管理不善等問題，嚴(yán)重影響了邢臺人造板行業(yè)的發(fā)展。從2005年4月開始，邢臺市對人造板行業(yè)進(jìn)行了集中整治，取得了明顯成效。
    一、整治前基本情況
    邢臺市是全國四大板材集散地之一。整治前，生產(chǎn)企業(yè)1033家，從業(yè)人員4萬多人，年產(chǎn)量1.53億張，年產(chǎn)值23.3億元，整個行業(yè)利稅{TodayHot}不足0.9億元；粗制濫造、以次充好的現(xiàn)象比較普遍，曾一度被稱之為“黑心板”，許多產(chǎn)品在重慶、四川等地被封殺，紛紛退出市場。2004年，經(jīng)國家抽檢，邢臺人造板產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為24.4%，特別是甲醛釋放量嚴(yán)重超標(biāo)。
    在經(jīng)營管理上，邢臺人造板行業(yè)也存在著諸多問題：一是企業(yè)主受小農(nóng)意識影響，缺少發(fā)展眼光，短期行為嚴(yán)重；二是投入小、產(chǎn)出低，基本都是半成品的襯板，屬于密集型、低附加值式的半手工生產(chǎn)集群，無力開拓創(chuàng)新；三是產(chǎn)品及生產(chǎn)模式同化度高，企業(yè)間盲目效仿，追逐小而全的生產(chǎn)模式，大都是一廠一線一機(jī)一鍋爐，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境；四是技術(shù)人員短缺，缺少必要工序，又無自檢能力，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證；五是加工場地小，生產(chǎn)廠區(qū)、車間擁擠不堪，動力設(shè)備不加防護(hù)，潛在隱患多；六是同行壓價，相互傾軋，偷工減料，惡性競爭嚴(yán)重。
    二、整治措施及成效
    2003年至2004年，邢臺市先后開展過3次人造板市場整治，由于整治部門單一，協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，行政手段不強(qiáng)，組織準(zhǔn)備不充分，效果均不理想。
    （一）政府重視，思路清晰。
    邢臺市委、市政府高度重視此次人造板市場整治工作，成立了由主管副市長任組長，質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、公安、環(huán)保、監(jiān)察、供電、新聞等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由政府主管秘書長專職負(fù)責(zé)；人造板生產(chǎn)集中的兩縣一區(qū)（邢臺縣、南和縣和開發(fā)區(qū)）都成立了治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定切合實際的整治方案，市政府對重點區(qū)域進(jìn)行重點督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。{HotTag} 
    確定了整治工作的基本思路：即以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心、以生產(chǎn)許可證必備條件為切入點，以全部斷電、集中整治為手段，靠行政手段對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行全面清理；然后區(qū)分不同情況、逐一篩選，保留一部分優(yōu)勢企業(yè)，淘汰一部分落后企業(yè)，使符合條件的發(fā)展壯大，整改無望的徹底關(guān)閉；通過強(qiáng)制整改、幫扶辦證、規(guī)范提高等措施，使企業(yè)短期內(nèi)全面提高；然后運(yùn)用行政手段，引導(dǎo)督促企業(yè)把科學(xué)管理落實到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次、管理上等級、經(jīng)濟(jì)上效益；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)資金技術(shù)、改造生產(chǎn)設(shè)備等手段，促使企業(yè)融合提高，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實行科學(xué)管理,合理利用資源，向精深加工方向發(fā)展，從而實現(xiàn)整個行業(yè)的大跨度提升。
    （二）部門協(xié)調(diào)，責(zé)任明確。
    政府統(tǒng)一組織，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，職能部門互相配合：電力部門切斷生產(chǎn)動力電；工商部門核查營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門核查稅務(wù)登記證；環(huán)保部門負(fù)責(zé)核查環(huán)保證明；土地部門負(fù)責(zé)核查土地使用證；林業(yè)部門負(fù)責(zé)核查木材經(jīng)營加工許可證和運(yùn)輸證；公安部門負(fù)責(zé)治安、刑事偵察；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行整改、許可證受理和質(zhì)量監(jiān)管。 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是治理整頓的責(zé)任主體，對整治負(fù)總責(zé)，及時調(diào)度、解決整治中出現(xiàn)的問題。邢臺市特別安排監(jiān)察部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，對有令不行、有禁不止，工作不力或造成負(fù)面影響的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
    （三）統(tǒng)一斷電，集中治理。
    治理整頓采取了對所有企業(yè)統(tǒng)一斷電停產(chǎn)的措施。統(tǒng)一斷電存在著影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定的可能，邢臺市經(jīng)過冷靜分析，認(rèn)為要徹底規(guī)范，必須加大統(tǒng)一治理力度，不統(tǒng)一停電，企業(yè)就認(rèn)識不到政府的決心，企業(yè)間攀比的思想就不易消除，結(jié)果將會增大難度，拖長期限。統(tǒng)一思想和認(rèn)識后，邢臺市果斷采取了統(tǒng)一斷電、同步治理、行政監(jiān)管等一系列手段，強(qiáng)制企業(yè)更新改造。2005年4月16-17日，各部門同時行動，對所有板材生產(chǎn)企業(yè)全部采取了斷電措施，僅保留消防和生活用電。整個治理整頓期間，行政執(zhí)法部門日夜巡查，共出動執(zhí)法人員6000多人次，查處私接電開工企業(yè)300多次，封存沒收產(chǎn)品3萬多張，有效地維護(hù)統(tǒng)一停電治理整頓秩序。同時，采取多種應(yīng)急措施，妥善解決了統(tǒng)一斷電后的生活、消防、治安等問題。
    （四）突出重點，區(qū)別對待。
    邢臺市將四種情況確定為取締重點：一是無證照經(jīng)營的，二是長期生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的，三是整改無望的，四是拒不整改的。通過關(guān)停取締，使保留下來的企業(yè)全部取證，全面提高。 對整改無望的小企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方式。一是關(guān)，凡私自生產(chǎn)且屢教不改的，一律拆除其生產(chǎn)設(shè)備，按法律規(guī)定的高限進(jìn)行處罰，并收回土地使用證，徹底關(guān)掉；二是停，對短期內(nèi)無力投資改造、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的，一律停產(chǎn)；三是并，提倡企業(yè)兼并，鼓勵有實力的大企業(yè)收購小企業(yè)，經(jīng)改造成為單一的原輔材料生產(chǎn)車間；四是轉(zhuǎn)，經(jīng)邢臺市開發(fā)區(qū)與上海等地多方協(xié)商，擬籌建標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)基地，吸引部分利潤較低的小板材轉(zhuǎn)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)。
    邢臺市還組織企業(yè)到外地參觀學(xué)習(xí)，并利用招商引資政策和林業(yè)貼息貸款、財政補(bǔ)貼等措施，引入外部資金，協(xié)作聯(lián)合，對中等企業(yè)進(jìn)行改造，提高生產(chǎn)能力。開發(fā)區(qū)對人造板及相關(guān)行業(yè)發(fā)展做出10年規(guī)劃，出臺了發(fā)展指導(dǎo)措施和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，對高檔人造板和上下游產(chǎn)品，如木漿造紙、堿木質(zhì)素、人造板機(jī)械等生產(chǎn)環(huán)境給予政策支持。
    （五）堅定立場，堵疏結(jié)合。
    整頓之初，一些業(yè)主煽動職工集體上訪，先后7次圍堵政府大門，最多的達(dá)四百多人。對此，邢臺市政府主要加強(qiáng)了三方面的工作：第一，堅定整頓立場，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)管重罰，防止私自開工生產(chǎn)。第二，解決企業(yè)主思想問題，作廣泛的宣傳和細(xì)致的說服教育，使企業(yè)主了解整治的目的。第三，制定試開工標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)一部分條件較好的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
    為提高企業(yè)的質(zhì)量意識和生產(chǎn)技術(shù)，2005年5月21日至7月15日，邢臺市先后聘請了中國林科院教授及本省一些專家免費(fèi)舉辦技術(shù)講座，先后舉辦專家授課15次，累計培訓(xùn)企業(yè)主和技術(shù)人員2000多人次，并刻錄了專家講課光盤，免費(fèi)發(fā)放到企業(yè)，以供企業(yè)組織職工學(xué)習(xí)。對試生產(chǎn)的企業(yè)，督促其改造生產(chǎn)條件，建立檢驗室，增上檢測設(shè)備，同時幫助他們調(diào)試檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測人員，健全管理制度，完善質(zhì)保體系。
    （六）整治工作成效明顯。
    經(jīng)過一年大規(guī)模的整治，邢臺市成品板材生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)存607家，其中實施生產(chǎn)許可證管理的483家，不實施生產(chǎn)許可管理的124家；取證企業(yè)218家，已經(jīng)提出申請的16家，另外249家正在積極創(chuàng)造條件，準(zhǔn)備申辦生產(chǎn)許可證。一年時間，企業(yè)更新改造生產(chǎn)設(shè)備961臺（件），新增檢測設(shè)備2090臺（件），廠區(qū)硬化面積40多萬平方米，生產(chǎn)環(huán)境大大改觀。截至2005年底，整個行業(yè)從業(yè)人員減少到2.7萬人，產(chǎn)量1.34億張，產(chǎn)值22.75億元，利稅1.36億元。2006年第一季度，經(jīng)國家抽查，產(chǎn)品質(zhì)量合格率58.3%，甲醛釋放量單項合格率87.5%。