發(fā)改委工業(yè)司肯定不愿意看到，自去年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布一年多以來(lái)，不斷的質(zhì)疑聲使其對(duì)鋼鐵業(yè)的約束力正在減弱。

日前，發(fā)改委工業(yè)司召開(kāi)了一個(gè)內(nèi)部座談會(huì)，目的是為了進(jìn)一步督促地方抓緊落實(shí)明年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和淘汰任務(wù)。參會(huì)者包括河北、江蘇、{TodayHot}山東、山西等4家產(chǎn)鋼大省的發(fā)改委，寶鋼、武鋼、鞍鋼3家大企業(yè)以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)。會(huì)上，各方均表達(dá)了在國(guó)家調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中自己的“難處”。于今年6月成立的全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)，更是首次以團(tuán)體的名義，向發(fā)改委提出了對(duì)淘汰產(chǎn)能相關(guān)技術(shù)政策的不同聲音。
 
“大塊頭”與“小塊頭”

“目前對(duì)爐型大小的規(guī)定是不合理的�！比珖�(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)耿炳璽明確對(duì)記者表示。

去年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造要努力達(dá)標(biāo)為：建設(shè)燒結(jié)機(jī)使用面積180平方米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；{HotTag}轉(zhuǎn)爐公稱噸容量120噸及以上。作為配套政策，從今年10月1日起，對(duì)2005年8月以后建設(shè)的1000立方米以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐，作為限制類企業(yè)，提高差別電價(jià)。

批評(píng)者認(rèn)為，這樣的淘汰政策并不合理并由此遭到了部分地方政府和企業(yè)的抵制。而更主要的原因是，1000立方米及以下高爐、轉(zhuǎn)爐公稱噸容量120噸及以下的產(chǎn)能有著強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，活得很滋潤(rùn)�！皢渭円浴�大塊頭’畫(huà)杠杠，明顯不利于以民營(yíng)企業(yè)為主的中小鋼鐵企業(yè)�！甭�(lián)合金屬網(wǎng)副總經(jīng)理?xiàng)罴t杰表示。

全國(guó)工商聯(lián)冶金業(yè)商會(huì)專家組提交的建議認(rèn)為，現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，轉(zhuǎn)爐達(dá)到120噸以上、高爐達(dá)到1000立方米以上的技術(shù)政策，對(duì)生產(chǎn)熱軋寬鋼帶等大噸位的品種無(wú)疑是正確的，但對(duì)生產(chǎn)線材、中小型材、棒材等品種也采用120噸以上轉(zhuǎn)爐，則與目前使用的連鑄機(jī)、軋鋼機(jī)產(chǎn)生矛盾。這類鋼材品種的消費(fèi)量和生產(chǎn)量很大，占全國(guó)鋼材總量一半以上(56.7%)。

“如果占全國(guó)鋼產(chǎn)量一半以上的轉(zhuǎn)爐都改成120噸以上，必將帶來(lái)能耗、物耗大量增加。同時(shí)，企業(yè)在技術(shù)改造時(shí)為達(dá)到政策規(guī)定的120噸以上轉(zhuǎn)爐，必然導(dǎo)致產(chǎn)能大量擴(kuò)張，與宏觀調(diào)控的目的不符�！惫⒈�璽說(shuō)。

目前，生產(chǎn)線材、中小型材、棒材等品種的不僅僅是民營(yíng)企業(yè)，邯鋼、萊鋼、濟(jì)鋼、馬鋼等國(guó)有鋼廠也在大量生產(chǎn)該類產(chǎn)品，并且高爐都不符合“1000立方米及以上”的標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)為何難以實(shí)現(xiàn)？

在市場(chǎng)人士看來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提出的目標(biāo)始終受到質(zhì)疑�？v觀近年來(lái)鋼鐵業(yè)調(diào)控的種種措施，核心目的無(wú)非在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于--什么應(yīng)該歸為落后產(chǎn)能？

“按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》的劃分，現(xiàn)有的120噸以下轉(zhuǎn)爐和1000立方米以下高爐中，既有落后產(chǎn)能，又有先進(jìn)產(chǎn)能，不宜籠統(tǒng)按爐容大小劃分先進(jìn)與落后�！睏罴t杰表示，120噸以下轉(zhuǎn)爐和1000立方米以下高爐中，有很大部分環(huán)保能耗等指標(biāo)完全可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上僅以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為由來(lái)淘汰，缺乏說(shuō)服力。不能忘記的還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的不平衡性，東部砍掉的是“牛尾”，西部砍掉的可能就是“牛頭”。

耿炳璽強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能先進(jìn)與落后的劃分，除考慮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”、“塊頭大小”外，國(guó)家更應(yīng)該看重能耗、物耗、環(huán)保、社會(huì)共用資源消耗水平等因素。

此前，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李世俊曾向本報(bào)記者透露，國(guó)家環(huán)�？偩衷诮衲甑浊皶�(huì)制定出一個(gè)關(guān)于鋼鐵工業(yè)排污的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)將消除“設(shè)備、規(guī)模偏見(jiàn)”，按照煉鐵除塵、液壓發(fā)電等技術(shù)指標(biāo)對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行控制。但目前仍未有明確進(jìn)展。

以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)作為劃分產(chǎn)能是否先進(jìn)，的確是一種更為科學(xué)的方式，也符合“十一五”期間的發(fā)展思路，但地方企業(yè)、地方政府“弄虛作假”、“執(zhí)行不利”的情況也是十分令人擔(dān)心的。

按照這個(gè)思路，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的以“塊頭”大小作為判斷落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，是技術(shù)層面難以到位的結(jié)果，追求規(guī)模上的“大塊頭”雖備受指責(zé)，卻也是更現(xiàn)實(shí)的選擇。

當(dāng)然轉(zhuǎn)變是不會(huì)停步的。26日結(jié)束的“2007中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治透露，明年宏觀調(diào)控的方式，除了嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門，以資源利用率、污染排放水平等為指標(biāo)的行業(yè)準(zhǔn)入條件將成為一個(gè)新門檻。