記者在山西省國(guó)土資源廳了解到，這是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)依然屬于國(guó)家的前提下，山西第一次大規(guī)模地將采礦權(quán)明確給煤礦投資人，以此解決煤礦采礦權(quán)人、投資人和經(jīng)營(yíng)人不統(tǒng)一的問題。 {TodayHot}

    資源浪費(fèi)、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染是長(zhǎng)期困擾山西煤炭行業(yè)發(fā)展的三大難題。為了破解這些難題，山西在全國(guó)率先進(jìn)行煤炭采礦權(quán)改革，并以此為突破口，在全省范圍內(nèi)開始了一場(chǎng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理的變革。 

    產(chǎn)權(quán)不明  問題多多 

    據(jù)山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文介紹，山西一直存在煤礦數(shù)量偏多、煤炭生產(chǎn)“規(guī)模小、資源散、管理亂”的問題。其歷史原因是上世紀(jì)80年代實(shí)行的“有水快流”、鼓勵(lì)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般采用承包經(jīng)營(yíng)的方式，采礦權(quán)歸鄉(xiāng)村集體所有，投資經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人，一些煤礦還出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，采礦權(quán)人、投資人和經(jīng)營(yíng)人嚴(yán)重分離。可怕的是，一旦出了生產(chǎn)安全事故，管理部門甚至都搞不清楚誰是真正的“老板”。 {HotTag}

    由于煤礦產(chǎn)權(quán)不明晰，再加上對(duì)資源的無償使用，誰占有資源誰便擁有財(cái)富，這就決定了承包經(jīng)營(yíng)的煤礦主只重眼前利益，采取“挑肥棄瘦”的辦法，只向貯藏量較多的中間煤層開采，把不好開采的上、下層原煤置之不管，造成資源的極大浪費(fèi)。這種掠奪性開采的方式破壞了煤田的整體性，開采后留下的破爛局面將大大增加以后開采的難度，甚至無法開采。

    和煤炭打了十幾年交道的長(zhǎng)治縣縣長(zhǎng)關(guān)小平，對(duì)此一直心痛不已。據(jù)他介紹，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的回采率始終徘徊在15%至20%之間，即100萬噸的煤炭?jī)?chǔ)量，僅采煤15萬至20萬噸，其余的扔下不采，以后想采都不能采，因?yàn)榕f礦井已被挖得千瘡百孔，挖亂了。他告訴記者，政府大會(huì)小會(huì)說，宣傳標(biāo)語時(shí)常寫，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增加生產(chǎn)投入，提高煤炭回采率，可就是落不到實(shí)處。

    呂彥青告訴記者，由于采礦權(quán)是屬于國(guó)家的，保不準(zhǔn)哪天就給收回去了，對(duì)于那些煤礦承包人來說，采礦就像吃肉，專撿好的挖。

    此外，煤礦產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致煤礦投資者、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)煤炭超能力生產(chǎn)、采掘，加上銜接不協(xié)調(diào)和安全投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致礦難事故頻發(fā)。 

    明晰產(chǎn)權(quán)  有償使用 

     2004年，山西省在全國(guó)率先對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行有償使用，根據(jù)煤的不同品種，每噸收取一元到八元的費(fèi)用。煤礦的承包人，在繳納了價(jià)款后就可以成為采礦權(quán)的擁有者。雖然當(dāng)時(shí)還沒有拿到采礦證，但礦主的積極性一下子被調(diào)動(dòng)了起來。

按照“縣為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，關(guān)小改中，有償出讓，明晰產(chǎn)權(quán)，提高效率”的思路，山西省計(jì)劃在2006年底前全面完成煤炭資源整合和有償使用，最終實(shí)現(xiàn)“11396”的控制指標(biāo)，即新增資源面積和新增生產(chǎn)能力不得超過原批準(zhǔn)數(shù)的10%，全省煤礦數(shù)量減少30%，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣不再保留年生產(chǎn)能力低于九萬噸的煤礦，礦井資源回采率必須達(dá)到60%以上。

    記者從山西省國(guó)土資源廳了解到，采礦許可證是換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等其它證照的第一證，山西省國(guó)土資源廳已明確要求所有參與資源整合的煤礦全部實(shí)行采礦權(quán)有償出讓、重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，到2006年11月底前，全省整合后保留的3000余座煤礦的換證工作必須結(jié)束。

    目前全省52個(gè)主要產(chǎn)煤縣(市)的《煤炭資源整合和有償使用工作方案》已經(jīng)省煤炭資源整合和有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核準(zhǔn)實(shí)施，明晰產(chǎn)權(quán)、征收采礦權(quán)價(jià)款及換發(fā)證照等工作已全面展開。已核準(zhǔn)的52個(gè)縣(市)共整合壓減和關(guān)閉淘汰1163個(gè)礦井，壓減礦井比例為32.6%，其中晉中市礦井壓減比例達(dá)到了41.2%。

    據(jù)張懷文介紹，2006年底前，山西全省所有資源整合后的煤礦必須實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償使用。采礦權(quán)人繳納采礦權(quán)價(jià)款分貨幣繳納、轉(zhuǎn)為國(guó)有股份、轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金三種方式，采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有股份和國(guó)家資本金的，須按國(guó)家和山西省政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 

    一個(gè)多贏的局面 

    呂彥青告訴記者，他們西山煤礦以前是一個(gè)年產(chǎn)30萬噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，這次資源整合，他們共繳納了4860萬元的采礦權(quán)價(jià)款，領(lǐng)到了新的采礦權(quán)證。

    呂彥青高興地說：“以前采煤是無償?shù)模�但采礦權(quán)歸集體所有，他們僅僅是承包經(jīng)營(yíng)，里邊矛盾太多，關(guān)系復(fù)雜，今天讓你開，明天讓他開，能開一天是一天，誰都沒個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，心里不踏實(shí)；這次花了錢，心里卻踏實(shí)了，因?yàn)檫@1800萬噸儲(chǔ)量的采礦權(quán)已經(jīng)屬于我們公司了，以后生產(chǎn)再也不用看別人的臉色了，值！”

    呂彥青去年就拿出了7000多萬元搞采煤技術(shù)改革，近日，拿到了采礦權(quán)證的他更是吃下了定心丸，回到煤礦就開始安排2000多萬元的先進(jìn)綜采設(shè)備下井安裝。呂彥青說，不花錢不知道心疼，現(xiàn)在是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，各家都有一筆賬。采用先進(jìn)開采技術(shù)，既提高了煤炭回采率，又確保了安全生產(chǎn)，投入大，效益也大；還像以前一樣，在安全生產(chǎn)、技術(shù)改造上舍不得投入，煤炭開采浪費(fèi)嚴(yán)重，最終損失的是自身的利益，開煤礦的誰不清楚這個(gè)道理？

    呂彥青給記者算了一筆賬，目前他們西山煤礦一年大概凈利潤(rùn)能達(dá)到2000多萬元，利用五年時(shí)間，他們便可收回投資。按照煤礦目前的資源情況來講，開采20年沒問題，也就是說他們還有15年的賺頭，很劃算。

    不僅呂彥青覺得劃算，山西省也覺得很劃算，從已經(jīng)實(shí)行資源有償使用的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來看，回采率從15%提升到60%，如果山西省的3000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都能這樣，山西煤炭資源開采的壽命就能延長(zhǎng)幾十年。

    國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)楊璐認(rèn)為，山西作為煤炭資源大省，率先在全國(guó)進(jìn)行采礦權(quán)有償取得制度，這一做法有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)珍惜利用礦產(chǎn)資源。應(yīng)該說山西的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于下一步建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的運(yùn)行機(jī)制，具有積極的示范作用。