國(guó)家環(huán)�？偩謱⑸疃冉槿朊禾抠Y源開(kāi)發(fā)的綜合決策，規(guī)范、指導(dǎo)和推動(dòng)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。    
　　昨日下午，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心有關(guān)專(zhuān)家向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，由中煤國(guó)際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心共同承擔(dān)的《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》{TodayHot}(下稱(chēng)《導(dǎo)則》)征求意見(jiàn)稿已完成，正在各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)和有關(guān)研究院、監(jiān)測(cè)站、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。
　　《導(dǎo)則》提出，我國(guó)近90%的煤炭資源分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶，這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。但今后這些地區(qū)將集中全國(guó)60%以上的煤炭生產(chǎn)能力，生態(tài)環(huán)境制約十分突出，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。 
　　煤炭開(kāi)采中比較突出的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在地表沉陷(露天礦挖損)、地下水資源破壞、煤矸石堆存占地和自燃等幾個(gè)方面。
　　最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前全國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)58.5萬(wàn)公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。煤炭開(kāi)采過(guò)程中，破壞了地下含水層原始徑流，造成水資源流失，部分地區(qū)人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。目前我國(guó)歷史積存煤矸石35.5億噸，矸石山2600座，占?jí)和恋?400公頃，其中自燃矸石山80余座，造成大氣污染。同時(shí)，采煤引起的滑坡、泥石流、矸石山爆炸等導(dǎo)致人員傷亡的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
　　近年來(lái)，由于部分地區(qū)對(duì)煤炭需求增長(zhǎng)缺乏科學(xué)分析，出現(xiàn)了投資過(guò)熱、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象。而傳統(tǒng)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由于局限于建設(shè)項(xiàng)目層次，處于決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端，不能影響前期礦區(qū)總體規(guī)劃的布局和決策，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向。
　　因此，解決這些問(wèn)題的根本途徑就是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到礦區(qū)總體規(guī)劃層次，即開(kāi)展礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從決策源頭控制或減輕環(huán)境污染和損害，合理安排煤炭生產(chǎn)力的布局和開(kāi)采順序，使煤炭開(kāi)采能在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)有序、和諧地發(fā)展。