對于煤炭行業(yè)而言，礦業(yè)權(quán)無償或廉價取得將成為歷史。國務(wù)院日前公布《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。自方案發(fā)布之日起，試點(diǎn)省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。此次改革也將相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策，{TodayHot}逐步使煤炭企業(yè)合理負(fù)擔(dān)煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實(shí)反映價值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應(yīng)收益，同時加大國家對煤炭資源勘察的支持力度。 
　　據(jù)介紹，試點(diǎn)實(shí)施方案的政策措施主要有五個方面：一是嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的支持重點(diǎn)；三是建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制；四是合理調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策；五是加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。 
　　事實(shí)上，《礦產(chǎn)資源法》早就明確規(guī)定，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。但目前，在全國約13萬戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。 {HotTag}
　　資源無償取得造成利用率的低下。我國煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40％左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15％，與國際上產(chǎn)煤國家一般都在60％以上相比，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，自新中國成立以來至2004年，我國累計(jì)產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸。按2005年的全國煤炭消費(fèi)21億噸左右和國際平均采煤回收率計(jì)，被扔掉的煤炭資源至少夠我們再用10多年。 
　　曾培炎近日指出，我國礦產(chǎn)開發(fā)利用存在四大問題：一是資源儲備相對不足，主要礦產(chǎn)資源中有一半左右礦種的探明儲量趨于減少；二是資源開采和利用效率較低，各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30％左右；三是礦業(yè)市場秩序混亂，無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在；四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。
　　據(jù)了解，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）近日相繼啟動煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，國土資源部還將清理企業(yè)無償占有煤炭礦權(quán)。
　　與美國、澳大利亞比較而言，國內(nèi)煤炭企業(yè)的資源價值被明顯低估，這點(diǎn)主要體現(xiàn)在采礦權(quán)方面。美國、澳大利亞采礦權(quán)以有形資產(chǎn)反映在公司資產(chǎn)負(fù)債表“資產(chǎn)”項(xiàng)目中，采礦權(quán)以支付“權(quán)利金”的方式獲取，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占權(quán)益資產(chǎn)的比例在15%-30%。有證券分析師認(rèn)為，僅中國A 股市場煤炭上市公司，其采礦權(quán)均以較低的歷史成本獲取，在當(dāng)前國家實(shí)施煤炭資源有償使用試點(diǎn)的大背景下，無須補(bǔ)繳采礦權(quán)價款的權(quán)益類煤炭資源面臨價值重估；采礦權(quán)重估增值幅度在2-10 倍不等。
    本次采礦權(quán)和資源稅等改革政策配套進(jìn)行，將極大地改變煤炭行業(yè)的競爭格局。首先，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，使小礦難以為繼。小規(guī)模的礦井往往采掘水平不高、回采率低。而相關(guān)政策規(guī)定，資源稅將與回采率掛鉤，新增礦和以往無償取得未開采的礦產(chǎn)資源，都將按市場價格取得，對于規(guī)模較小、積累較少的小礦而言，將大幅增加資本支出，降低投資回報(bào)率，同時未來獲取資源的能力也會大幅削弱。小礦的低成本優(yōu)勢將不復(fù)存在。另一方面，隨著稅收征管力度的加強(qiáng)，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發(fā)成本將會上升”。
    其次，國有重點(diǎn)大礦的競爭力將會提高。對于國有大礦而言，采掘水平高，回采率在70%左右，預(yù)計(jì)資源稅增加將相對有限。特別是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)，這將使國有重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)仍有可能以相對便宜的協(xié)議價格取得煤炭資源。對于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)來說，從相對的成本及未來獲取資源的能力方面來看，可以說提高了競爭力�！　�
    第三，企業(yè)資產(chǎn)與盈利能力將出現(xiàn)變化。采礦權(quán)市場化改革，將引發(fā)煤炭企業(yè)價值評估方法的變化，儲量價值的評估將成為主要方面。改變了以往無償或低價取得資源的模式，將增加煤炭行業(yè)的成本支出，對煤炭資源儲量較大的公司影響較大�！　�
    在日前召開的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及2007年市場預(yù)測會議上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說，相關(guān)政策和措施將使“煤炭實(shí)現(xiàn)完全成本”。據(jù)他測算，煤炭在還原資源成本、環(huán)境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50～70元。在成本大幅提升的同時，煤炭市場供求形勢也不容樂觀。郭云濤認(rèn)為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。一是進(jìn)出口稅率的調(diào)整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。二是新建基建礦井明年進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，再加上現(xiàn)有礦井的超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能將大幅度增加�！　�
    但也有人認(rèn)為，如果小礦能夠加速退出，將放緩未來煤炭供給的增長速度，明年的煤炭價格就難以下滑，國有大型煤炭企業(yè)仍然會面臨較好的生態(tài)環(huán)境。而采礦權(quán)拍賣在全國推行，會逐漸形成各地合理的市場價格。同時，此次試點(diǎn)工作中，對采礦權(quán)的繳費(fèi)年限擴(kuò)大到了10年，適當(dāng)減輕了對煤炭行業(yè)成本的沖擊。較長的繳費(fèi)期有利于煤炭行業(yè)成功轉(zhuǎn)嫁此類成本開支。 　　
    無論如何，推行資源的有償使用，就是要建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。同時，將合理調(diào)整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關(guān)系，更多地調(diào)動地方的積極性，促進(jìn)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。