加拿大：CCFM提出特保申請

　　繼2004年，美國對我國木制臥房家具揮起反傾銷大棒之后，加拿大近日對我國家用家具提出了"特保"申請。

　　據(jù)中國駐加拿大使館經(jīng)商參贊處消息，2005年10月28日，加拿大家具制造商理事會(CCFM)向加國際貿(mào)易法庭(CITT)提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的家用家具產(chǎn)品進(jìn)行市場擾亂調(diào)查（特保調(diào)查），并要求對上述產(chǎn)品征收為期三年的附加稅，其中第一年的稅率為60％，第二和第三年分別為50％和25％。

　　加拿大家具制造商理事會下設(shè)安大略家具制造商協(xié)會、魁北克家具制造商協(xié)會和西部家具聯(lián)盟三個分會。加拿大安大略家具制造商協(xié)會的主席Hanna表示，加拿大家具業(yè)約有雇員35000人，過去兩年中因工廠倒閉或裁員已有2000人失去了工作。若政府不采取行動的話，到2007年家具業(yè)將會失去10000個就業(yè)崗位。該機(jī)構(gòu)還援引了統(tǒng)計數(shù)字，表明自2001年以來從中國進(jìn)口的家具增長200％，并已壟斷加國內(nèi)市場。他們同時認(rèn)為，"沒有理由相信進(jìn)口將減少"。而據(jù)加方統(tǒng)計，目前中國家用家具占到加拿大全部進(jìn)口的41.8％，其對加拿大的出口額已從2000年的2.5億加元增長到2004年的7.2億加元。加方指出，中國家具業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿κ�分巨大，中國產(chǎn)品將不斷擠占加拿大產(chǎn)品在本土的市場份額，令加拿大家具業(yè)面臨巨大危機(jī)。

　　根據(jù)加拿大相關(guān)法律，一旦CCFM提交該申請，CITT將在21天內(nèi)，也就是11月內(nèi)決定是否受理該申請。若其決定立案調(diào)查，調(diào)查期不長于90天，法庭將向加拿大國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)口商征集意見，中國企業(yè)也可遞交抗辯書，并委托律師參與聽證會為自己"辯白"。

　　中國：直面摩擦做好應(yīng)訴準(zhǔn)備

　　11月9日，我國商務(wù)部公平貿(mào)易局通過官方網(wǎng)站向國內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)作出預(yù)警公告稱，加拿大家具制造商協(xié)會已向加拿大國際貿(mào)易法庭提出申請，要求政府對原產(chǎn)于中國的家用家具產(chǎn)品進(jìn)行特別保障措施調(diào)查，并征收為期三年的高額附加稅，以限制中國家具對其國內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)造成的沖擊和影響。

　　記者了解到，本次特保調(diào)查申請的涉案產(chǎn)品為家用家具產(chǎn)品，與美國提出的"反傾銷"案相比，此次加方提出的涉案產(chǎn)品不僅僅是木制臥室家具，而是所有的家用家具產(chǎn)品；所針對的也不是某幾家中國家具生產(chǎn)企業(yè)，而是全體中國家用家具出口企業(yè)。

　　目前中國是世界第二大家具出口國，中國家具強(qiáng)勁的出口態(tài)勢一度引起美國、加拿大、歐盟等國的極大關(guān)注和防備。由于美國與加拿大都屬于北美自由貿(mào)易區(qū)，2004年終裁的美國對中國木制臥室家具"反傾銷"案時，一些中國家具廠商就采用先進(jìn)口到加拿大再到美國的模式，或者干脆計劃到越南設(shè)廠。因此，有知情人士分析表示："加拿大此舉是美國給加拿大施壓的結(jié)果。如果加拿大不對中國家具企業(yè)提請"特保"調(diào)查，中國的家具可能會通過加拿大再到美國。"業(yè)內(nèi)人士指出，可能來臨的加拿大"特保"大棒，將成為繼美國傾銷指控后又一次對中國家具產(chǎn)業(yè)的重?fù)簟Ｈ?0%的附加稅成立，中國家具將不得不退出加拿大市場。

　　中國家具協(xié)會副理事長朱長嶺告訴記者，目前中國有5萬多家家具生產(chǎn)企業(yè)，出口全球206個國家，今年1~9月，我們對全球的家具出口總額達(dá)98億美元，同比增長34％。

　　出口量最大的美國，達(dá)40.7億美元；歐盟其次，達(dá)15.5億美元；香港為7.7億美元，日本為7.1億美元，出口加拿大的僅為4億美元（約7.2億加元），所占比重并不大。

　　朱長嶺表示，現(xiàn)在加拿大對中國家具的特保申請正在受理階段，高達(dá)60%的附加稅并不一定能夠獲得通過。中國家具出口企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注事態(tài)發(fā)展，以便及時作出應(yīng)對。

　　實(shí)際上，貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易當(dāng)中很常見的一種現(xiàn)象。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)上升最快時期，貿(mào)易摩擦就會比較多。中國面臨的貿(mào)易摩擦近年來居高不下，實(shí)際上是中國競爭能力和中國在國際上的貿(mào)易地位提高以后面臨的一個必然現(xiàn)象。既不用大驚小怪，也不能掉以輕心。不管最后的裁決如何，面對貿(mào)易壁壘，我國家具企業(yè)都要做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備，正確對待"貿(mào)易磨擦"。

　　此事后續(xù)發(fā)展如何，本報將繼續(xù)關(guān)注。

　　相關(guān)鏈接：

　　"特保"是"特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制"和"特殊保障措施"的簡稱。該條款包含在《中國加入議定書》第16條規(guī)定和《中國加入工作組報告書》第245－250段當(dāng)中。我國政府在《中華人民共和國加入議定書》第十六條"特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制"中承諾，"如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。""如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。"議定書第十六條還規(guī)定，市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

　　還應(yīng)該看到的是，反傾銷對國內(nèi)支持率的要求遠(yuǎn)高于"特保"。進(jìn)行反傾銷指控，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中需要至少25％明確贊成，"特保"則只需要"市場擾亂"這個相對模糊的概念即可。"市場擾亂"與實(shí)際"嚴(yán)重?fù)p害"的概念相差甚遠(yuǎn)，這說明在實(shí)際損害的初期階段，該受損害的世界貿(mào)易組織成員只要簡單證明進(jìn)口對其國內(nèi)市場價格造成影響，就有權(quán)對中國實(shí)施保障措施。特別保障措施帶有歧視性，加重了中國的單邊義務(wù)。